用戶(hù)登錄
溫馨提示
退出登錄
親，您確定要退出當(dāng)前的登錄嗎?
取消
確定
退出登錄
時(shí)間：2024/8/13 9:26:39
來(lái)源：原創(chuàng)
點(diǎn)擊：
近年來(lái)，中央關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問(wèn)題的一系列論述不斷遞進(jìn)：“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”“提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力”“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”“保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定”“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，等等?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已經(jīng)成為關(guān)系到國(guó)家安全、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的焦點(diǎn)問(wèn)題。黨的二十屆三中全會(huì)聚焦進(jìn)一步全面深化改革，進(jìn)一步提出“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”，對(duì)加快構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制提出新的要求。
著力打造基礎(chǔ)性底座性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)看，我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總體處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游位置，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用端較強(qiáng)、但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化相對(duì)薄弱，這可以從我國(guó)嵌入全球價(jià)值鏈的貿(mào)易特征觀察到。
我國(guó)本世紀(jì)之初加入世界貿(mào)易組織(WTO)時(shí)，正值全球產(chǎn)品內(nèi)分工興起，在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段形成了下游大規(guī)模的加工制造、組裝、集成產(chǎn)能。手機(jī)、電腦等機(jī)電產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏覈?guó)參與全球價(jià)值鏈主要門(mén)類(lèi)，貿(mào)易方式主要是進(jìn)料加工、來(lái)料加工、來(lái)件裝配等加工貿(mào)易形式，在蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)鏈中，最終產(chǎn)品和多個(gè)模塊都是由外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)加工組裝。這體現(xiàn)了我國(guó)在全球價(jià)值鏈分工中的位置，即主要優(yōu)勢(shì)是從美歐日韓進(jìn)口中間品，在國(guó)內(nèi)集成制造組裝為最終產(chǎn)品，然后在國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，應(yīng)用端環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)就可能成為空中樓閣，過(guò)去幾年中美貿(mào)易摩擦和科技競(jìng)爭(zhēng)反復(fù)證明了這一點(diǎn)。
集成電路和半導(dǎo)體是通信和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底層和基礎(chǔ)技術(shù)，美國(guó)始終圍繞集成電路產(chǎn)業(yè)鏈揮舞制裁大棒，針對(duì)性打壓我國(guó)嶄露頭角的企業(yè)，試圖以此為切入點(diǎn)獲得限制我國(guó)整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的主動(dòng)權(quán)。ChatGPT模型誕生之后人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更加成為焦點(diǎn)，美國(guó)政府多次頒布限制令，濫用出口管制措施，持續(xù)限制英偉達(dá)的A100、A800、H100、H800以及L40S等型號(hào)的GPU芯片對(duì)華出口。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要做到基礎(chǔ)性、底座性產(chǎn)業(yè)鏈的固本培元，才有可能做到整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的自主可控。
建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制
在百年未有之大變局的時(shí)點(diǎn)上，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)至少來(lái)自以下兩方面。
第一，在數(shù)字化、綠色化的技術(shù)革命浪潮中能否勇立潮頭。數(shù)字技術(shù)正在得到加速?gòu)V泛應(yīng)用，對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合和賦能。數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)已經(jīng)成為服務(wù)貿(mào)易新引擎，同時(shí)數(shù)字技術(shù)會(huì)替代部分產(chǎn)業(yè)工人，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展制造業(yè)的高成本由此得到部分緩解，高端制造業(yè)回流變得更為現(xiàn)實(shí)。綠色技術(shù)革命既推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈低碳、可循環(huán)發(fā)展，也可能讓歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家率先塑造“綠色壁壘”。在全球碳達(dá)峰、碳中和共識(shí)下，企業(yè)環(huán)境成本在總成本中的占比會(huì)大幅度提升，各國(guó)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)因而發(fā)生相對(duì)變化，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局產(chǎn)生影響。
第二，從外部環(huán)境看，我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)鏈尤其是高科技產(chǎn)業(yè)鏈，受到以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家的連續(xù)打壓，可以預(yù)見(jiàn)這一趨勢(shì)將長(zhǎng)期化。部分南方國(guó)家在吸引我國(guó)產(chǎn)業(yè)外遷、發(fā)展本國(guó)制造業(yè)的過(guò)程中與美西方國(guó)家存在某種程度上的利益一致性，相互之間形成的合力加大了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體風(fēng)險(xiǎn)。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變化趨勢(shì)對(duì)我國(guó)不只是產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的影響，而是成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)全方位的挑戰(zhàn)，存在演變?yōu)橥顿Y、貿(mào)易、就業(yè)、資本流動(dòng)、人民幣匯率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面沖擊的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
需要審慎評(píng)估這些風(fēng)險(xiǎn)，采取經(jīng)濟(jì)、外交、政治、法律等多維措施應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組對(duì)我不利的一面，利用美國(guó)與歐日韓等國(guó)之間的“溫度差”、政府與企業(yè)之間的“溫度差”，盡可能爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境。要堅(jiān)持做好自己的事對(duì)沖各類(lèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，把構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系放到突出位置，將共建“一帶一路”等做深做實(shí)，以超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)作為拉緊我國(guó)與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系、深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的有力依托。
完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制
當(dāng)前企業(yè)海外投資成為熱點(diǎn)，這一問(wèn)題需要根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)情況區(qū)分看、辯證看。總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)工業(yè)化道路尚未走完，保持制造業(yè)比重總體穩(wěn)定仍是重要任務(wù)。我們更希望采取措施引導(dǎo)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，有利于建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。當(dāng)前影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梗阻主要是地方內(nèi)生動(dòng)力不足。
第一，能耗、環(huán)保等要素難以按照市場(chǎng)化原則實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)劑，導(dǎo)致即使各方都有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意愿，承載地也難以滿足要素指標(biāo)的剛性約束。僅依靠國(guó)家層面對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用能計(jì)劃單列、地區(qū)之間要素指標(biāo)交易等方法遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。
第二，財(cái)稅體制尚未得到有效突破，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的財(cái)稅分成缺乏可操作性。黨的二十屆三中全會(huì)針對(duì)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，提出要推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享，為解決上述梗阻提供了重要依據(jù)。
可以借鑒廣東促進(jìn)省內(nèi)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移探索經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)跨省、跨市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與用能指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、利益分配掛鉤的機(jī)制建設(shè)，以一攬子政策促進(jìn)東中西部?jī)?nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照“要素跟著項(xiàng)目走”原則，在實(shí)施鋼鐵、石化等重化工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移時(shí)，同時(shí)配以用能指標(biāo)、排放指標(biāo)、財(cái)稅分成的配套談判機(jī)制，優(yōu)化我國(guó)新階段工業(yè)生產(chǎn)力布局。同時(shí)，打通跨省、跨市財(cái)稅分成通道，比如發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付可以通過(guò)稅收分成抵扣。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)合作的評(píng)估考核，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)不僅要考核本地的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，還要顯著加大提升區(qū)域協(xié)調(diào)方面的考核權(quán)重，促成與欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大協(xié)作力度。
完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等初級(jí)產(chǎn)品探產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系
我國(guó)重要能源資源呈現(xiàn)出儲(chǔ)備規(guī)模小、對(duì)外依存度高、加工制造能力強(qiáng)、消費(fèi)需求巨大等現(xiàn)實(shí)狀況，若上游資源緊張疊加我國(guó)下游產(chǎn)能擴(kuò)張快速，上下游產(chǎn)能不匹配，往往導(dǎo)致礦產(chǎn)資源等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈所處的位置。
在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，我國(guó)布局了全世界最大的鋼鐵產(chǎn)能，但對(duì)鐵礦石價(jià)格缺乏話語(yǔ)權(quán)，海外鐵礦石巨頭一度獲取產(chǎn)業(yè)鏈的大部分利潤(rùn)。當(dāng)前戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是眾多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)材料。比如，按照現(xiàn)有技術(shù)路線，鋰礦資源對(duì)于全球動(dòng)力電池的生產(chǎn)保障意義重大，這方面我們要汲取鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。世界各國(guó)都高度重視礦產(chǎn)資源對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的影響。美國(guó)“百日供應(yīng)鏈審查”將關(guān)鍵礦產(chǎn)作為四類(lèi)產(chǎn)業(yè)之一。我國(guó)銅、鉻、鎳、鈷等礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度在80%—95%之間。多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，持續(xù)推動(dòng)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)與價(jià)值協(xié)同，成為保障我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通的必然要求。(作者為南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員)