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時間：2021/8/25 8:56:01
來源：原創(chuàng)
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近日，《鷹潭市建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案》已經(jīng)由國家發(fā)展改革委批復(fù)同意。這一國家級試驗區(qū)緣何“花落”江西鷹潭，我省將如何推動鷹潭建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)？記者獲悉，鷹潭市承擔了20余項國家、省級試點，還是全國第一個全面探索和實施城鄉(xiāng)綜合電子服務(wù)、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理全域一體化的設(shè)區(qū)市，擁有良好的發(fā)展改革基礎(chǔ)，至2025年底，我省將推動該發(fā)展試驗區(qū)為中西部地區(qū)和中小城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供“鷹潭模式”。
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到2022年底，鷹潭市城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，全域一體化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，成為江西省城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的典范。
至2025年底，總結(jié)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，精準補短板、強弱項，系統(tǒng)構(gòu)建試驗區(qū)改革成果體系，城鄉(xiāng)居民收入進一步縮小，為中西部地區(qū)和中小城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的“鷹潭模式”。
鷹潭市
行政區(qū)劃面積3556.7平方公里。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值982.66億元，年末常住人口115.44萬，常住人口城鎮(zhèn)化率64.41%。
“十三五”以來，承擔了20余項國家、省級試點，是全國第一個全面探索和實施城鄉(xiāng)綜合電子服務(wù)、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理全域一體化的設(shè)區(qū)市。是國家智慧城市、5G試點城市，榮獲全球智慧城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型獎和全球智慧城市中國區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型獎，是全國唯一獲兩項殊榮的城市。
2017年以來，全市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)年均增長速度超過200%，2019年成功獲批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
目前，全市城鄉(xiāng)一體的交通路網(wǎng)、市政管網(wǎng)、物流高效配送網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，實現(xiàn)了農(nóng)村公路100%“兩通”目標，城鄉(xiāng)生活垃圾處理率分別達100%、95%。
余江區(qū)宅基地制度改革試點，“一改促六化”工作經(jīng)驗走在全國前列。
貴溪市緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)列為國家試點，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋并全部對外免費開放。
加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的“線上+線下”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺
建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。圍繞激發(fā)農(nóng)村土地要素活力、節(jié)約集約高效利用土地，通過夯實入市基礎(chǔ)、健全入市管理制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度體系。積極探索就地入市和異地調(diào)整入市模式，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理、收益分配、收儲、交易、異地調(diào)整入市和監(jiān)管等辦法，形成較為完備的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理制度體系，全面打通集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度通道。
創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易智慧化服務(wù)平臺。依托公共資源交易中心整合涉農(nóng)要素市場，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的“線上+線下”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺。依托鷹潭“城市大腦”，探索全領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集、全要素網(wǎng)上融通、全鏈條動態(tài)管理的智能化金融服務(wù)模式，建設(shè)城鄉(xiāng)普惠金融綜合服務(wù)平臺。
建設(shè)“物聯(lián)大腦”，實施“掌上政府”延伸工程，全面建成“感知鷹潭”
圍繞推進城市功能全域延伸，堅持智慧化、市場化方向，統(tǒng)籌推進交通路網(wǎng)、市政公用設(shè)施、城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護。
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全域一體規(guī)劃機制。建立市級主導(dǎo)的統(tǒng)籌規(guī)劃機制，按照全域規(guī)劃、一體布局要求，系統(tǒng)推進交通路網(wǎng)、市政公用設(shè)施、城鄉(xiāng)物流、信息化等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃設(shè)計，構(gòu)建綜合交通運輸體系及城鄉(xiāng)一體的供水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、污水處理管網(wǎng)、物流高效配送網(wǎng)絡(luò)等市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全域一體建設(shè)機制。依托交通強國建設(shè)試點，建立國省干線公路與城市道路融合發(fā)展及農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展機制，分類構(gòu)建各級公路等級提檔升級機制，健全統(tǒng)一建設(shè)、監(jiān)管及考核機制，重點實施城鄉(xiāng)路網(wǎng)優(yōu)化工程和農(nóng)村客運場站提升工程，打造中心城區(qū)30分鐘交通圈。以國家城鄉(xiāng)高效配送試點城市建設(shè)為契機，建立“統(tǒng)倉配送”快遞物流服務(wù)機制、“農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行”城鄉(xiāng)高效配送機制和全過程農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展機制，形成以“創(chuàng)新券”為橋梁的電商物流協(xié)同發(fā)展機制。依托鷹潭國家“03專項”試點，建設(shè)“物聯(lián)大腦”，實施“掌上政府”延伸工程，全面建成“感知鷹潭”，統(tǒng)籌集約部署交通、市政、路燈、水表、消防等物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施，加快部署5G基站、智慧科創(chuàng)城大數(shù)據(jù)中心、智慧安全云等新基建。
推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，加快發(fā)展家庭農(nóng)場
以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以建立農(nóng)民就業(yè)服務(wù)機制為保障，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
健全農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三會”制度，穩(wěn)妥推進村委會與村集體經(jīng)濟組織“職能分離、財務(wù)分立”，探索開展財政涉農(nóng)資金形成的農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員機制。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，探索建立“強村帶弱村”抱團發(fā)展等多種集體經(jīng)濟發(fā)展模式，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。
健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展機制。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展提升行動，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，全力推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整市試點，加快發(fā)展家庭農(nóng)場。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，實施高素質(zhì)農(nóng)民教育與培訓(xùn)工程，培育專業(yè)化市場化服務(wù)組織，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。
建立農(nóng)民就業(yè)服務(wù)保障機制。搭建農(nóng)民就業(yè)服務(wù)信息化平臺，完善治欠保支長效機制，建立健全農(nóng)民工合法權(quán)益保障機制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，圍繞“2+3”產(chǎn)業(yè)體系，打造特色鮮明的產(chǎn)教融合平臺，實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)無縫對接。
構(gòu)建“特色小鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)園區(qū)+美麗鄉(xiāng)村”的多層次空間布局
搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，構(gòu)建“特色小鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)園區(qū)+美麗鄉(xiāng)村”的多層次空間布局，形成“一核引領(lǐng)，三區(qū)聯(lián)動，多點支撐”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺先行區(qū)空間布局體系。建立先行區(qū)協(xié)同發(fā)展機制。
探索搭建城中村改造合作平臺。探索城中村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。探索城中村集體建設(shè)用地分期分類開發(fā)模式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織利用閑置的城中村改造產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)租賃住房，探索城中村改造和租賃業(yè)務(wù)掛鉤模式。試點推動城中村“撤村改制”，建立城中村集體經(jīng)濟公司化管理制度，探索城中村改制公司發(fā)展模式。支持城中村集體經(jīng)濟組織參與城市增值空間大、增收潛力好的重點項目建設(shè)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)增值擴張。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺先行區(qū)空間布局體系
一核引領(lǐng)：
以智聯(lián)小鎮(zhèn)為核心區(qū)
三區(qū)聯(lián)動：
依托中童眼鏡小鎮(zhèn)、錦江精密元件小鎮(zhèn)打造以工促農(nóng)發(fā)展示范區(qū)
依托上清古鎮(zhèn)、周塘小鎮(zhèn)打造以文促旅發(fā)展示范區(qū)
依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園打造農(nóng)旅融合示范區(qū)
多點支撐：
布局靈溪小鎮(zhèn)等多個美麗鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新點