江西省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《江西省超限治理非現(xiàn)場執(zhí)法實施辦法》的通知
贛交規(guī)字〔2024〕3號
各設區(qū)市交通運輸局、公路中心，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通局、九江市港口航運管理局，廳直屬各單位，省交投集團、省港口集團、各高速公路經(jīng)營管理單位:
按照中央深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革要求，我省積極推進治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作，先后印發(fā)了《江西省公路不停車超限檢測系統(tǒng)建設技術(shù)指南》《江西省治理公路貨運車輛超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法工作指導意見（試行）》等一系列規(guī)范?，F(xiàn)依據(jù)《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》《公路法》等法律法規(guī)規(guī)章，制定印發(fā)《江西省超限治理非現(xiàn)場執(zhí)法實施辦法》。請各地各單位認真貫徹落實，推行說理式執(zhí)法，統(tǒng)一規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴禁類案不同罰、罰款標準與省級不一致，要按照“五個一批”動態(tài)清零要求，抓好存量定期移交、增量日清月結(jié)和倒查源頭工作，督促落實好安全生產(chǎn)法關(guān)于企業(yè)主要負責人消除安全隱患規(guī)定，并組織市縣執(zhí)法人員進行規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法工作的專題培訓，及時解決問題，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進全省交通運輸安全健康高質(zhì)量發(fā)展。江西省超限治理非現(xiàn)場執(zhí)法實施辦法第一條 為保障公路安全暢通和人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進貨物運輸超限非現(xiàn)場治理能力規(guī)范化現(xiàn)代化，依照《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》《公路法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江西省公路條例》《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》《江西省貨物運輸車輛超限超載治理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)貨物運輸超限治理（以下簡稱“治超”）非現(xiàn)場執(zhí)法工作。本辦法所稱治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作是指在貨物運輸主要通道、重要橋梁入口（包括高速公路、普通公路、收費站、道路運輸貨運站、港口）等路段和節(jié)點，設置和公布不停車檢測點，自動檢測、拍攝和記錄通行車輛號牌、軸數(shù)、車貨總質(zhì)量和超限量、超限率、檢測時間、檢測地點等信息，經(jīng)審核確認后，按照行政處罰法、交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定，依法對貨運車輛所有人、駕駛?cè)嘶蛘吖芾砣耍ㄒ韵潞喎Q當事人）作出處理的方式。現(xiàn)場聯(lián)合治超按照《道路交通安全法》和國務院常委會公布的決定、國務院辦公廳文件規(guī)定，由交通運輸執(zhí)法部門負責監(jiān)督消除違法行為、公安交管部門單獨實施處罰記分，推動治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化。第三條 省、設區(qū)市和縣級交通運輸主管部門按權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)的治超非現(xiàn)場執(zhí)法管理和監(jiān)督工作，其所屬的交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)（以下簡稱“交通運輸執(zhí)法機構(gòu)”）按權(quán)限負責具體組織實施，高速公路、普通公路、道路運輸、信息聯(lián)網(wǎng)等事務部門、經(jīng)營單位和源頭企業(yè)按照要求做好超限治理相關(guān)工作，堅持全系統(tǒng)協(xié)同、全過程記錄、全業(yè)務上線、全路網(wǎng)監(jiān)控、全鏈條管理、全方位服務。第四條 依照《公路法》第五十二條、《江西省公路條例》第十二條、《江西省貨物運輸車輛超限超載治理辦法》第二十二條規(guī)定，新建、改建公路應當統(tǒng)籌規(guī)劃超限檢測站點、路政執(zhí)法站、交通流量觀測站等公路附屬設施，征求同級相關(guān)機構(gòu)意見，與公路主體工程同步設計、同步建設、同步運行。第五條 超限檢測站點依照《公路法》等規(guī)定作為公路附屬設施，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門應當主動報告本級政府，積極協(xié)調(diào)地方公路部門、財政部門等將不停車檢測點建設、管理、維護所需經(jīng)費納入工程預算、本級財政預算，可以采取政府購買服務等多種方式予以保障，其建設、管理、維護具體負責部門由當?shù)卣鞔_。第六條 不停車檢測點建設應當符合《江西省公路不停車超限檢測系統(tǒng)建設技術(shù)指南》要求。第七條 依照《行政處罰法》第四十一條，行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設備符合標準、設置合理、標志明顯，設置地點應當向社會公布。電子技術(shù)監(jiān)控設備記錄違法事實應當真實、清晰、完整、準確。行政機關(guān)應當審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。不停車檢測點應當按照國家相關(guān)規(guī)定定期進行檢定，并維護其穩(wěn)定性。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有誤的，要及時報修、檢定。未按規(guī)定檢定、檢定不合格或者數(shù)據(jù)明顯異常報經(jīng)上級批準處理的，其檢測數(shù)據(jù)不得直接采信。有異議的，按行政處罰法、計量法等法律法規(guī)及相關(guān)程序規(guī)定處理。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)截留、篡改、失真的，執(zhí)法監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督可以聯(lián)合進行調(diào)查。第八條 不停車檢測點設備建成后，由各設區(qū)市交通運輸主管部門報省級交通運輸主管部門備案，正式啟用前，應當經(jīng)過法制和技術(shù)審核，并提前15日將檢測點位置、路線、樁號、檢測方向、正式啟用時間等在當?shù)刂饕襟w和單位網(wǎng)站向社會公示。縣級以上交通運輸主管部門應當按照有關(guān)要求，將不停車檢測點統(tǒng)一接入省級治超平臺。未接入省級治超平臺或未按規(guī)定公示的，不得作為非現(xiàn)場執(zhí)法證據(jù)。第九條 利用不停車檢測點發(fā)現(xiàn)涉嫌違法超限運輸行為，應當通過設置的信息顯示屏等違法行為告知設施，現(xiàn)場告知貨運車輛涉嫌違法超限超載運輸，應到指定卸貨場卸貨并接受調(diào)查處理。第十條 治超非現(xiàn)場執(zhí)法按照信息采集、數(shù)據(jù)審核、違法信息告知、立案調(diào)查處理的程序組織實施，落實科技治超自動發(fā)現(xiàn)、自動取證、自動預警、自動調(diào)度、精準打擊、規(guī)范公開、事后追溯作用。第十一條 不停車檢測點采集的數(shù)據(jù)信息，應當清晰、完整、準確地反映車輛基本特征等，并自動進行超限判定。采集的信息主要包括：（一）車輛外觀、號牌、軸數(shù)等車輛基礎信息，不少于3張車輛特征圖像（含車輛正面圖像1張、左/右側(cè)面1張、尾部1張照片）；（二）檢測時間、檢測地點、車貨總質(zhì)量、最大允許總質(zhì)量、超限噸位、超限率等，以及通過技術(shù)監(jiān)控檢測區(qū)域5秒以上連續(xù)視頻；（三）涉嫌違法超限運輸當事人名稱（包括企業(yè)名稱）、聯(lián)系電話、住址等其他信息。第十二條 縣級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)應當建立違法超限超載檢測數(shù)據(jù)二次審核制度，指定至少兩名執(zhí)法人員先后對超限超載檢測數(shù)據(jù)進行初審和復審。本辦法實施之日起，對增量數(shù)據(jù)，審核人員應當在7個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)審核工作。力求存量定期移交、增量日清月結(jié)，后續(xù)按第十五條技術(shù)審核清理一批、第十七條線索臺賬移交一批、第二十一條輕微違法教育一批、嚴重違法處理一批、第二十三條申請法院執(zhí)行一批的“五個一批”情形（附治理流程圖）進行動態(tài)清零。（一）抓拍的車輛外觀、號牌、車輛正面和側(cè)面圖像是否完整清晰；（二）檢測時間、檢測地點、車輛軸數(shù)、車貨總質(zhì)量、超限比例等信息是否完整正確；（三）檢測車輛與抓拍車輛是否匹配，車輛軸數(shù)與實際車型是否匹配；（四）動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設備是否處在檢定證書有效期內(nèi)；（五）檢測車輛是否屬于專項作業(yè)車等非載貨類車輛；第十三條 交通運輸執(zhí)法機構(gòu)在審核過程中發(fā)現(xiàn)無法識別涉嫌違法超限車輛號牌的，可以利用貨運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、公路視頻監(jiān)控系統(tǒng)、公安交警緝查布控系統(tǒng)等進行大數(shù)據(jù)比對分析，審核確認車輛號牌等基礎信息，形成固定電子證據(jù)。涉牌涉證情況同時抄送相關(guān)主管部門。第十四條 符合下列情形的，交通運輸執(zhí)法機構(gòu)應當錄入省級治超平臺違法數(shù)據(jù)庫：（一）車貨總質(zhì)量超過交通運輸部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第三條規(guī)定的限定標準的；（二）車輛超限運輸違法事實清楚，當事人基本信息及地址、聯(lián)系方式明確的；（三）相關(guān)證據(jù)材料足以認定違法事實的。發(fā)現(xiàn)違法車輛號牌為外省的，由違法行為發(fā)生地的市級交通運輸主管部門匯總統(tǒng)計，每月抄告至車籍地的市級交通運輸主管部門。第十五條 經(jīng)審核，對以下情形可以作為無效數(shù)據(jù)進行處理：（一）無車牌號照片或抓拍圖像不清晰，無法確認車輛號牌的；（二）檢測車輛與抓拍車輛軸數(shù)、車牌號碼、車牌顏色、車型等不匹配的；（三）依據(jù)《公路車輛動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《江西省公路不停車超限檢測系統(tǒng)建設技術(shù)指南》規(guī)定，無5秒以上連續(xù)視頻；（四）無稱重數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)不全或檢測數(shù)據(jù)背離經(jīng)驗認知明顯不合理的（設備異常）；（五）動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設備未經(jīng)檢定合格、維護期間或超出檢定證書限定范圍采集的信息；（六）同一違法超限運輸行為被重復記錄或者已被其他執(zhí)法機構(gòu)立案查處的；（八）已辦理超限運輸許可，且按許可要求合法運輸?shù)模?/span>（十）其他不能認定檢測數(shù)據(jù)及有效證據(jù)的情形。對人工審查后未生成案件的數(shù)據(jù)，應另行安排人員進行復查。已經(jīng)生成的案件確需作無效處理的，應報交通運輸執(zhí)法機構(gòu)負責人審批，建立臺賬，及時清理，并報上一級備案審查。第十六條 通過設置的信息顯示屏等違法行為告知設施進行現(xiàn)場告知后，當事人未及時接受處理的，交通運輸執(zhí)法機構(gòu)錄入違法數(shù)據(jù)庫，經(jīng)技術(shù)審核、法制審核的，應當在15日內(nèi)制作超限違法行為告知函，依法將涉嫌違法車輛號牌、違法時間、違法地點、違法事實及其依法享有的陳述、申辯或聽證等權(quán)利告知當事人，要求其在30日內(nèi)到指定地點按程序進行調(diào)查處理。未依法定程序處理的，不得作出行政處罰。第十七條 涉嫌違法超限當事人未在規(guī)定期限內(nèi)接受調(diào)查處理的，交通運輸執(zhí)法機構(gòu)應當依照《江西省公路條例》第三十六條、《江西省貨物運輸車輛超限超載治理辦法》第二十七條規(guī)定，及時將臺賬作為線索移交公安機關(guān)交通管理部門依法處理。第十八條 當事人可以采取電話、書面、當場及其他信息化等方式進行陳述申辯，交通運輸執(zhí)法機構(gòu)應當提供、公布有效渠道，以筆錄、錄音、錄像等方式如實記錄，并為當事人提供不停車檢測點現(xiàn)場截取的照片供查詢。當事人逾期未提出陳述、申辯、依法要求組織聽證的，視為放棄上述權(quán)利。第十九條 當事人收到違法行為通知書后，放棄陳述申辯或者經(jīng)復核陳述申辯理由不成立的，交通運輸執(zhí)法機構(gòu)依法作出行政處罰決定。第二十條 交通運輸執(zhí)法機構(gòu)制作的違法行為通知書、行政處罰決定書等執(zhí)法文書，除可以當場送達外，還可以采取郵寄的方式送達當事人。無法郵寄送達的，可以公告送達。第二十一條 交通運輸執(zhí)法機構(gòu)依照《行政處罰法》《公路法》《江西省公路條例》和自由裁量權(quán)相關(guān)規(guī)定進行超限治理。交通運輸超限治理行政處罰自由裁量權(quán)標準全省統(tǒng)一，各地要保持一致，不得另行出臺與省級抵觸的規(guī)定。第二十二條 交通運輸執(zhí)法機構(gòu)應堅持教育和處罰相結(jié)合、“誰執(zhí)法誰普法”原則，建設完善“警示教育室”，對當事人進行相關(guān)宣傳教育、法規(guī)學習，做到講清楚違法危害、講清楚法律后果、講清楚救濟渠道“三個講清楚”，堅持以案釋法，做好治超法律法規(guī)規(guī)章和本辦法的宣傳教育工作，規(guī)范誠信教育，做好信用承諾書簽訂工作，監(jiān)督當事人消除違法行為。第二十三條 當事人在法定期限內(nèi)拒不履行法定義務，又不申請行政復議或提起行政訴訟的，交通運輸執(zhí)法機構(gòu)應當依法向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。對前款行為，同時可以采取以下措施進行監(jiān)管：（一）對不停車檢測點監(jiān)控記錄數(shù)據(jù)經(jīng)技術(shù)審核、法制審核后無法取證的，不作為執(zhí)法證據(jù)，可作為未即時接受處理的涉嫌違法線索，以書面通知、短信或者電話等方式告知當事人，及時制定臺賬，依照《江西省公路條例》第三十六條、《江西省貨物運輸車輛超限超載治理辦法》第二十七條規(guī)定，將有關(guān)記錄資料以文件形式移交公安機關(guān)交通管理部門；（二）定期將經(jīng)審核立案、未履行行政處罰決定的違法超限超載車輛信息抄告當?shù)毓步还懿块T；依托公安電警抓拍、重點車輛信息提示，聯(lián)合開展路面查處；（三）采取精準稽查、電子圍欄、異地互查等方式，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，隨時查處，異地互查的由協(xié)查機構(gòu)按程序處理、通過省治超平臺協(xié)助由違法行為發(fā)生地機構(gòu)作出行政處罰決定書；采取隨機抽查、定期巡查相結(jié)合的方式，嚴格按照法定權(quán)限和程序?qū)ω浳镌搭^單位、貨運源頭單位和貨物運輸經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查；采取技術(shù)監(jiān)控或者派駐行政執(zhí)法人員等方式加強檢查；（四）在每次依照《道路貨物運輸及場站管理規(guī)定》對配發(fā)《道路運輸證》的貨運車輛進行審驗時，發(fā)現(xiàn)經(jīng)審核立案但未接受處理或未履行行政處罰決定的違法超限超載車輛，按規(guī)定提醒并督促當事人接受處理；（五）將其列入異常經(jīng)營名錄或者重點檢查對象名單，利用信息化手段將車輛違法信息推送至道路運輸市場信用信息系統(tǒng)，由車籍地道路運輸管理機構(gòu)納入道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核和駕駛員誠信考核范圍；（六）對符合《交通運輸部辦公廳關(guān)于界定嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關(guān)責任主體有關(guān)事項的通知》規(guī)定情形的，將其列入嚴重違法失信超限超載運輸當事人名單，依法納入“信用交通”失信聯(lián)合懲戒對象名單管理，并定期向社會公布。第二十四條 交通運輸執(zhí)法機構(gòu)對非現(xiàn)場執(zhí)法案件應當及時結(jié)案。對申請人民法院強制執(zhí)行的案件，人民法院受理的，在執(zhí)行完畢后結(jié)案；人民法院不予受理的，予以記錄在案，采取后續(xù)管理措施，可以結(jié)案。第二十五條 依照《公路安全保護條例》第六十七條規(guī)定：有下列行為之一的，由交通運輸執(zhí)法機構(gòu)強制拖離或者扣留車輛，處3萬元以下的罰款：(一)采取故意堵塞固定超限檢測站點通行車道、強行通過固定超限檢測站點等方式擾亂超限檢測秩序的；(二)采取短途駁載等方式逃避超限檢測的。依照《江西省貨物運輸車輛超限超載治理辦法》第三十二條規(guī)定：損壞、擅自移動或者拆除動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設備的，由交通運輸執(zhí)法機構(gòu)責令改正，可以處5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上3萬元以下罰款。具體按《江西省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)標準》執(zhí)行。第二十六條 對不按車道行駛、逆向行駛、故意遮擋或污損號牌、未懸掛或不按規(guī)定懸掛號牌以及偽造變更機動車號牌惡意逃避超限檢測等行為，各地應主動建立臺賬，報告本級政府協(xié)調(diào)采取流動治超、專項整治、在不停車檢測點加裝公安交管電子警察抓拍系統(tǒng)等措施，加大打擊力度。相關(guān)視頻、整治線索等臺賬定期移交公安交管部門，并報本級政府和上級治超領(lǐng)導機構(gòu)。第二十七條 各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）交通運輸執(zhí)法部門應當對治超非現(xiàn)場執(zhí)法違法信息審核、告知、處罰和推送等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未按標準立案、未按時告知和推送違法信息、未按規(guī)定實施處罰、弄虛作假等情形的，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)人員責任。第二十八條 涉嫌違法車輛車籍地交通運輸執(zhí)法機構(gòu)應當督促車主或運輸企業(yè)及時接受非現(xiàn)場調(diào)查處理，協(xié)助違法行為發(fā)生地交通運輸執(zhí)法機構(gòu)核實違法車輛基礎信息，并嚴格按照有關(guān)規(guī)定對駕駛?cè)恕⑦\輸車輛、運輸企業(yè)等進行處理。第二十九條 堅持現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合。路面現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法檢查中，交通運輸執(zhí)法機構(gòu)負責按執(zhí)法工作流程稱重檢測、監(jiān)督卸貨、倒查源頭、履行放行手續(xù)，同時核查非現(xiàn)場執(zhí)法處理情況。發(fā)現(xiàn)有非現(xiàn)場案件未處理的，對當事人履行告知義務后，交通運輸執(zhí)法機構(gòu)按本辦法予以處理。第三十條 省級交通運輸主管部門實行全省治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作月通報制度，并對各地信用治超等指標量化評價，納入年度執(zhí)法工作評價、安全生產(chǎn)考核、目標管理考核。第三十一條 本辦法由省交通運輸廳負責解釋，自2024年2月1日起實施。
