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時間：2020/8/27 9:18:19
來源：江西人民政府
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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《中國（九江）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2020年8月20日
（此件主動公開）
中國（九江）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案
為全面推進中國（九江）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱九江綜試區(qū)）建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕47號）精神，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，立足九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、共青城高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級平臺，學(xué)習(xí)借鑒先進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，積極探索跨境電子商務(wù)全要素集成、創(chuàng)新，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和外貿(mào)提質(zhì)增效，為建設(shè)江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)培育新的發(fā)展動能。
（二）基本原則。
堅持政府推動與市場主導(dǎo)相結(jié)合。在加強對九江綜試區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在跨境電子商務(wù)發(fā)展中的主體地位，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，推進跨境電子商務(wù)良性發(fā)展。
堅持創(chuàng)新發(fā)展與有序規(guī)范相結(jié)合。通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，形成科學(xué)高效的跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)流程，探索符合九江實際的跨境電子商務(wù)發(fā)展模式。構(gòu)建跨境電子商務(wù)生態(tài)圈，保障進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全，控制和防范交易風(fēng)險，打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化的市場環(huán)境。
堅持統(tǒng)籌謀劃與分步實施相結(jié)合。立足跨境電子商務(wù)內(nèi)在需求，強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃九江綜試區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系和支持政策。以九江綜合保稅區(qū)為依托，兼顧當(dāng)前任務(wù)目標(biāo)與長遠發(fā)展，以點帶面、扎實推進。
堅持部門為主與協(xié)同發(fā)展相結(jié)合。各部門緊緊圍繞跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展新舉措。共同探索創(chuàng)新跨境電子商務(wù)B2B（企業(yè)—企業(yè)）方式在交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)，積極破解體制性難題，打造九江跨境電子商務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
力爭到2023年，培育跨境電子商務(wù)龍頭平臺企業(yè)3家以上，跨境電子商務(wù)示范園區(qū)5個以上，具備一定規(guī)模的跨境電子商務(wù)品牌企業(yè)200家以上，組織3家以上品牌企業(yè)海外建倉，跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈初具規(guī)模，跨境電子商務(wù)貿(mào)易額快速增長，進出口交易額累計100億元以上，將九江打造成為輻射中部地區(qū)跨境電子商務(wù)融合創(chuàng)新示范基地、區(qū)域率先發(fā)展戰(zhàn)略開放高地、區(qū)域性國際物流樞紐節(jié)點城市。
二、主要任務(wù)
建立以信息為基礎(chǔ)、以信用為核心、以技術(shù)為支撐的跨境電子商務(wù)新型監(jiān)管服務(wù)模式，通過構(gòu)建信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電子商務(wù)信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風(fēng)險防控體系，以及線上綜合服務(wù)平臺和線下綜合園區(qū)平臺等“六體系兩平臺”，實施分類分級監(jiān)管，簡化優(yōu)化監(jiān)管流程，推進跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”。
（一）建立信息共享體系。
依托跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺，完善九江國際貿(mào)易“單一窗口”功能，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機制和共享平臺，打通“關(guān)、匯、稅、商、物、融”之間的信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。
（二）建立金融服務(wù)體系。
推動金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)、信保、第三方電子商務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間開展規(guī)范合作。鼓勵金融機構(gòu)、信保、第三方電子商務(wù)平臺等機構(gòu)依據(jù)交易信用，創(chuàng)新貿(mào)易融資產(chǎn)品，為具有真實交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險等完備便捷、風(fēng)險可控的“一站式”金融服務(wù)。
（三）建立智能物流體系。
圍繞建設(shè)區(qū)域性航運中心目標(biāo)，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)高效的物流運營服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全程可驗可測可控。探索建立高品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的跨境電子商務(wù)物流運作流程，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務(wù)體系。
（四）建立電子商務(wù)信用體系。
運用跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺，推進政府與企業(yè)、銀行、第三方信用服務(wù)機構(gòu)間信用數(shù)據(jù)信息共享。建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負面清單系統(tǒng)等“一庫三系統(tǒng)”，記錄和積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立監(jiān)管部門信用認證體系和信用服務(wù)企業(yè)評價體系，實現(xiàn)對電子商務(wù)信用的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。
（五）建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。
運用信息平臺對商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進行分析處理，推動跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)計應(yīng)用。發(fā)布“跨境電子商務(wù)指數(shù)”，建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計機制，健全跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計方法，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。
（六）建立風(fēng)險防控體系。
建立完善風(fēng)險信息采集、風(fēng)險評估分析、風(fēng)險預(yù)警處置、風(fēng)險復(fù)查完善等機制，以流程節(jié)點風(fēng)險防控為重點，開展跨境電子商務(wù)全流程專業(yè)風(fēng)險分析，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的違法風(fēng)險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品食品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。
（七）創(chuàng)建線上綜合服務(wù)平臺。
建設(shè)跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺，堅持“一點接入、一次申報、數(shù)據(jù)共享”，進一步完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和認證體系，與海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、商務(wù)、港口航運、市場監(jiān)管、郵政等部門進行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，實現(xiàn)政府相關(guān)部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。實施通關(guān)全程無紙化，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。同時，通過鏈接金融、物流、電子商務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人提供全方位跨境供應(yīng)鏈服務(wù)。
（八）建立線下綜合園區(qū)平臺。
建立九江綜試區(qū)線下綜合園區(qū)平臺，通過集聚電子商務(wù)平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)人才，提供通關(guān)、物流、金融、人才等“一站式”綜合服務(wù)，有效承接線上綜合服務(wù)平臺功能，優(yōu)化配套服務(wù)，促進跨境電子商務(wù)線上平臺和線下園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造完整的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。選擇九江綜合保稅區(qū)作為首批線下園區(qū)試點區(qū)域，打造以保稅模式為主要特色的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三、創(chuàng)新舉措
（一）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式。
在“一般貿(mào)易”（0110，中國海關(guān)監(jiān)管方式代碼，下同）監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上，積極探索“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”（1210）、“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”（9610）監(jiān)管方式的通關(guān)措施和流程。運用九江綜合保稅區(qū)和特殊監(jiān)管場所開展“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”，建立事前評估、入?yún)^(qū)申報、區(qū)內(nèi)監(jiān)管、出區(qū)核銷、第三方監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、事后追溯等全流程的閉環(huán)制度。探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)B2B（企業(yè)—企業(yè)）特征的支付、通關(guān)、結(jié)算等方面管理制度和措施，采用“入?yún)^(qū)退稅、分送集報”方式開展跨境電子商務(wù)保稅出口業(yè)務(wù)。
（二）探索高效稅收服務(wù)。
依托九江市綜合保稅區(qū)及肉類、糧食指定進口口岸，研究探索稅收管理規(guī)范化、便利化。推行出口退稅無紙化管理，實現(xiàn)出口退稅申報、審核審批、退庫全流程無紙化操作。進一步完善、推廣對總（分）企業(yè)增值稅“統(tǒng)一核算、匯總申報、分別納稅”、自報自繳、電子支付等新型稅收征管方式。會同稅務(wù)部門研究制定高效落實九江綜試區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)零售出口貨物按規(guī)定免征增值稅和消費稅、企業(yè)所得稅核定等政策。
（三）便利外匯交易結(jié)算。
引導(dǎo)鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)使用人民幣計價結(jié)算，支持銀行金融機構(gòu)與支付機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品。支持銀行與電子商務(wù)交易平臺、跨境電子商務(wù)公共信息平臺的互聯(lián)互通，開展即時跨境電子商務(wù)跨境收支結(jié)算。
（四）創(chuàng)新商務(wù)發(fā)展模式。
以“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”（1210）進口為起點，打通跨境電子商務(wù)進口渠道。積極探索發(fā)展線上“保稅展示+交易”、線下“保稅倉儲+一般貿(mào)易進出口”的商業(yè)模式。以擴大跨境電子商務(wù)B2B出口為主攻方向，運用長江經(jīng)濟帶、區(qū)域航運中心的通道優(yōu)勢，探索完善B2B一般出口與特殊區(qū)域出口業(yè)務(wù)模式融合發(fā)展，大力拓展B2B2C（企業(yè)—企業(yè)—個人）及“賣家+平臺+外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)”專業(yè)化發(fā)展模式，與海外商家建立廣泛直接的貿(mào)易聯(lián)系，實現(xiàn)線上直銷、末端對接。
（五）打造國際品牌企業(yè)。
充分運用阿里巴巴、京東等龍頭企業(yè)資源，依法加大對有自主品牌、較高知名度和較強市場拓展能力的跨境電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)的扶持力度，助力企業(yè)做大做強。支持九江企業(yè)利用電子商務(wù)開展對外貿(mào)易，拓展國際市場，培育一批擁有自主品牌的跨境電子商務(wù)企業(yè)。扶持商品零售出口企業(yè)通過規(guī)范的海外倉、體驗店和配送網(wǎng)點等模式，融入境外銷售體系，鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)注冊國際商標(biāo)，創(chuàng)立國際自主品牌。
（六）培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
培育形成一批發(fā)展基礎(chǔ)良好、規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、市場潛力巨大、競爭優(yōu)勢明顯、自主品牌過硬、跨境電子商務(wù)融合度高的產(chǎn)業(yè)集群。市級層面以紡織服裝、綠色食品和電子信息產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，縣級層面結(jié)合自身首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)確定重點發(fā)展方向。分批次、多途徑、廣渠道推動產(chǎn)業(yè)集群跨境電子商務(wù)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)垂直平臺，整合供應(yīng)鏈資源，提升“九江制造”在世界的知名度、美譽度。
（七）加大招商引資力度。
著眼九江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需求，有針對性地開展不同形式的跨境電子商務(wù)招商活動。落實九江招商引資和跨境電子商務(wù)相關(guān)政策，加大跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)、實體品牌企業(yè)、服務(wù)平臺企業(yè)、物流倉儲企業(yè)等項目的招引力度。發(fā)揮跨境電子商務(wù)的信息優(yōu)勢、比對優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，突破行業(yè)細分領(lǐng)域。發(fā)揮現(xiàn)有進境糧食、肉類及待批的水果等指定監(jiān)管場所（地）政策優(yōu)勢，集聚行業(yè)龍頭，吸引產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)一個口岸一個產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。
（八）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條。
鼓勵有條件的企業(yè)完善全球供應(yīng)鏈綜合服務(wù)，整合有關(guān)資源，建設(shè)匯集金融、通關(guān)、物流、退（免）稅、外匯等服務(wù)的在線應(yīng)用平臺或者線下服務(wù)體，為各類跨境電子商務(wù)企業(yè)提供外貿(mào)綜合服務(wù)。支持企業(yè)開設(shè)跨境電子商務(wù)進口商品展示交易中心，通過線下體驗與線上購物相結(jié)合的運營模式，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。完善園區(qū)倉儲物流、展示交易、金融服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)新等服務(wù)支撐，形成布局合理、運行高效的跨境電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)圈。
（九）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。
在風(fēng)險可控的前提下，積極探索全方位、多形式的金融產(chǎn)品和服務(wù)、擴大跨境電子商務(wù)進出口企業(yè)信用保險覆蓋面。支持金融機構(gòu)開發(fā)多種適合跨境電子商務(wù)需求的金融產(chǎn)品，依托跨境電子商務(wù)平臺大數(shù)據(jù)，為交易背景真實、信用條件較好的跨境電子商務(wù)企業(yè)提供訂單融資、應(yīng)收賬款融資、出口退稅賬戶質(zhì)押融資、倉單質(zhì)押融資、出口信保保單融資等服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道。
（十）提升物流服務(wù)水平。
充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，打造區(qū)域航運中心，以“直航”促“三同”政策落實，開通“天天班”“江海直達”，吸引大型貨代企業(yè)、國際物流企業(yè)在九江設(shè)立區(qū)域總部、采購中心、分撥中心、配送中心，打通九江通向各海外市場的物流渠道，拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)范圍。以九江新雪域冷鏈物流企業(yè)肉類進口特殊監(jiān)管場所為基地，積極推進跨境冷鏈物流發(fā)展，推動九江及周邊區(qū)域生鮮農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易。不斷完善跨境物流組織模式，優(yōu)化運輸通關(guān)流程，實現(xiàn)運輸資源高效整合和運輸組織無縫對接。
（十一）穩(wěn)妥推進海外倉建設(shè)。
研究海外倉發(fā)展趨勢及現(xiàn)狀，結(jié)合九江產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，完善相關(guān)支持舉措。依托阿里巴巴、京東等龍頭企業(yè)的海外倉儲資源，借助駐外商會企業(yè)創(chuàng)建的海外倉基地，組織九江有實力的外貿(mào)企業(yè)到海外倉開倉設(shè)點。發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)科技城大數(shù)據(jù)中心及相關(guān)外貿(mào)綜合服務(wù)機構(gòu)作用，幫助企業(yè)了解相關(guān)國家法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，提升海外倉智能化、信息化、本土化水平，提高企業(yè)的國際競爭力。
（十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。
充分發(fā)揮以九江學(xué)院為龍頭的市區(qū)人才資源和共青城市大學(xué)城的人才集聚優(yōu)勢，鼓勵支持高校、職業(yè)院校與跨境電子商務(wù)園區(qū)運營企業(yè)合作開設(shè)跨境電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程。通過校企合作方式建立一批創(chuàng)業(yè)型和應(yīng)用技術(shù)型人才培訓(xùn)基地，建立跨境電子商務(wù)孵化基地，開展現(xiàn)代學(xué)徒制和訂單培養(yǎng)，增強大學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為跨境電子商務(wù)企業(yè)培養(yǎng)急需緊缺的專業(yè)人才。鼓勵和支持九江智庫、院校、機構(gòu)、企業(yè)開展專題性研究，推動跨境電子商務(wù)理論創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，為九江綜試區(qū)建設(shè)提供理論支撐和智力支持。
四、保障措施
（一）抓好組織實施。
九江市政府要成立市級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強綜合協(xié)調(diào)，定期研究九江綜試區(qū)建設(shè)的重大問題，并依據(jù)實施方案制定九江綜試區(qū)具體行動計劃，進一步完善制度措施，健全工作機制，明確責(zé)任分工，積極穩(wěn)妥推進。九江市各縣（市、區(qū)）、相關(guān)企業(yè)協(xié)會要開展聯(lián)動，形成制度創(chuàng)新清單，持續(xù)探索可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措。
（二）強化政策引導(dǎo)。
九江綜試區(qū)要充分吸納國內(nèi)先行跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的成功經(jīng)驗做法，創(chuàng)新驅(qū)動，先行先試，制定切實可行的專項扶持政策，充分發(fā)揮扶持政策和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌整合各級外經(jīng)貿(mào)資金及跨境電子商務(wù)綜試區(qū)建設(shè)專項資金，重點支持跨境電子商務(wù)領(lǐng)域平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際物流、監(jiān)管場所、人才培養(yǎng)和海外倉等建設(shè)，統(tǒng)籌各類資源，拓展發(fā)展空間。
（三）營造良好環(huán)境。
省、市各相關(guān)部門要堅持放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管，提升服務(wù)水平，降低跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和成本。推進口岸提效降費，落實以“直航”促“三同”、打造長江經(jīng)濟帶區(qū)域航運中心等方面的扶持政策，加強企業(yè)間的倉儲、運輸資源整合，降低企業(yè)進出口成本、物流成本和經(jīng)營成本。引導(dǎo)建立跨境電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強協(xié)會對跨境電子商務(wù)相關(guān)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和支持體系的研究。
（四）加強宣傳推廣。
舉辦新聞發(fā)布會、高峰論壇，擴大九江綜試區(qū)知名度。組織各種形式的跨境電子商務(wù)培訓(xùn)，使企業(yè)充分認識跨境電子商務(wù)的政策優(yōu)勢、操作辦法和發(fā)展成效，營造跨境電子商務(wù)發(fā)展氛圍。依托省、市招商活動平臺，加大跨境電子商務(wù)宣傳力度，積極推介九江開展跨境電子商務(wù)的優(yōu)勢，吸引更多跨境電子商務(wù)主體進駐九江。建設(shè)九江綜試區(qū)門戶網(wǎng)站、公眾號等媒體平臺，拓寬九江綜試區(qū)服務(wù)企業(yè)、宣傳政策、互動交流渠道。